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关于印发《新疆维吾尔自治区中长期少数民族人才发展规划(2011-2020年)》的通知  

 2013-04-28      昆仑网


伊犁哈萨克自治州党委组织部、政府民族事务委员会(宗教事务局),各地、州、市党委组织部、政府(行署)民族事务委员会(宗教事务局),自治区党委人才工作领导小组各成员单位:

《新疆维吾尔 自治区中长期少数民族人才发展规划(2011-2020年)》已经自治区党委人才工作领导小组第13次会议审议通过,并报自治区党委领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


                            中共新疆维吾尔自治区委员会组织部
                        新疆维吾尔自治区民族事务委员会(宗教事务局)
                                      2012年12月27 

《新疆维吾尔自治区中长期少数民族人才发展规划(2011-2020年)》

  

序言
   
一、人才发展现状
   
二、指导思想、基本原则和发展目标
   
(一)指导思想
   
(二)基本原则
   
(三)发展目标
   
三、主要任务
   
(一)加强少数民族党政人才队伍建设
   
(二)加强少数民族企业经营管理人才队伍建设
   
(三)加强少数民族专业技术人才队伍建设
   
(四)加强高技能人才队伍建设
   
(五)加强农村实用人才队伍建设
   
四、主要政策措施
   
(一)以完善培养体系为核心,加快少数民族党政人才成长
   
(二)以重点工程为依托,全面提升少数民族人才能力素质
   
(三)以优先投入为保障,助推少数民族人才发展
   
(四)以完善基层人才发展政策为保障,加强基层人才队伍建设
   
五、组织实施 
    
(一)加强组织领导
   
(二)完善机制保障
   
(三)强化基础建设
   
(四)加强监督检查
   
为更好地贯彻落实新疆人才强区战略,建设一支高素质少数民族人才队伍,促进全区各项事业科学发展,为实现新疆跨越式发展目标提供少数民族人才保证,根据《新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,结合新疆少数民族人才发展现状,特制定本规划。
                           序 言
    少数民族人才是指具有一定的专业知识或专门技能,在社会各个领域能够创造性地劳动,为社会做出贡献的少数民族人员。少数民族人才是人才队伍的重要组成部分,新疆多民族聚居的区情决定了少数民族人才队伍发展对于新疆社会稳定、经济发展的重要性。未来十年,是实现新疆跨越式发展和长治久安,全面建成小康社会的关键时期。加快推进新疆改革发展稳定各项事业的发展,必须本着“立足实际、着眼未来、科学谋划、重点突破”的原则,进一步扩大少数民族人才队伍,优化少数民族人才队伍结构,大力提高少数民族人才队伍素质,完善人才发展机制,改善人才发展环境,不断开创少数民族人才辈出、人尽其才的新局面,为进一步巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面,推进新疆经济社会健康发展提供强有力的人才保障。
    一、人才发展现状
    自治区党委、自治区人民政府历来高度重视少数民族人才队伍建设,多年来采取多方式、多渠道大力培养选拔、放手使用少数民族人才,少数民族人才队伍得到全面发展。截止2009年底,我区少数民族人才队伍已初具规模。少数民族各类人才达到98.7万人,其中,党政人才7.8万人、专业技术人才26.9  万人、企业事业单位管理人才4.4万人、高技能人才6.7万人、农村实用人才52.9万人。少数民族人才在推动新疆经济发展、社会进步等方面发挥了不可替代的重要作用。
    同时,我们也必须清醒地认识到,我区少数民族人才队伍建设虽然取得了一定的成绩,但与我区经济社会发展需要相比,还有许多不适应的地方,主要是:少数民族人才总量不足、比例偏低;人才队伍结构和分布不合理,具有高级专业技术职称的人员比重小,高层次科技人才短缺;人才整体素质和能力相对不高,且缺乏创新能力;人才环境有待进一步改善,人才工作机制需要进一步健全创新。
    二、指导思想、基本原则和发展目标
   (一)指导思想
   
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以科学人才观统领人才工作,坚持党管人才原则,大力实施人才强区战略,以少数民族党政干部、高层次专业技术人才、优秀企业家和农村实用人才带头人为重点,以人才能力建设为主线,扩大规模、提高素质,优化结构,加快少数民族人才机制改革和政策创新,推动少数民族人才工作的协调发展,为2020年实现全面建成小康社会奋斗目标和新疆跨越式发展、长治久安提供强有力的人才保证和智力支持。
  (二)基本原则
    ——服务大局、政治为先。把服务跨越发展和长治久安作为少数民族人才工作的根本出发点和落脚点,根据新疆改革发展稳定各项事业的需要,确定少数民族人才队伍建设任务,科学制定政策措施,合理规划重点工程。树立政治为先的选人用人理念,把政治上可靠作为使用少数民族人才的首选标准。对德才兼备、政治立场坚定、在维护新疆改革发展稳定大局中表现突出的优秀少数民族干部加以重用。
    ——拓宽渠道、培养为重。加大对少数民族人才培养工作的投入力度,采取多种形式、利用各种资源,拓宽培养渠道,搭建培养平台,完善培养机制,统筹推进少数民族人才资源开发,大力加强能力建设,实现少数民族人才队伍整体素质明显提升。
    ——突出重点、高端引领。围绕新疆经济社会重点领域发展需要,依托自治区重点人才工程和重点建设项目,培养和造就少数民族高层次专业人才和急需紧缺人才,切实满足重点领域对少数民族人才的需求。充分发挥高层次少数民族人才在新疆经济社会发展中的引领作用,促进少数民族人才队伍整体发展。
  (三)发展目标
   2020年,新疆少数民族人才发展的总体目标是:培养和造就政治可靠、规模相当、素质优良、结构合理的少数民族人才队伍。人才环境更加优化,人才机制更加完善,人才保障更加有力,为全面推进新疆各项事业又好又快发展奠定人才基础。
    ——少数民族人才队伍规模不断壮大。到2015年,全区少数民族人才总量达到134万人。其中党政人才达到10.59万人、专业技术人才达到36.52万人、企事业经营管理人才达到5.97万人、高技能人才达到9.1万人、农村实用人才达到71.82万人;到2020年,全区少数民族人才总量达到164万人。其中党政人才达到12.96万人、专业技术人才达到44.7万人、企事业经营管理人才达到7.31万人、高技能人才达到11.13万人、农村实用人才达到87.9万人。
    ——少数民族人才队伍结构与分布趋于合理。少数民族人才学历构成、职称比例、专业结构和年龄结构进一步优化;不断充实重点产业、重点领域所需要的专业技术人才,重点培养高层次专业技术人才;中青年人才所占比例进一步扩大。少数民族人才在地区、城乡、行业之间的分布趋于合理,均衡发展。
    ——少数民族人才能力和素质大幅度提升。到2015年,全区少数民族每万人中具有大专以上学历的达到2374人;到2020年,全区少数民族每万人中具有大专以上学历的达到3956人。培养和造就一支专业素质高、创新能力强、有较强竞争力的少数民族人才队伍。
    ——人才发展环境进一步优化。少数民族人才发展机制不断完善,不断健全有利于少数民族人才培养、使用、激励保障等政策,加大资金投入力度,形成良好的少数民族人才发展环境。
    三、主要任务
   (一)加强少数民族党政人才队伍建设
    坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备,以德为先的原则,以提高领导水平和执政能力为核心,加强少数民族党政人才培养选拔。加大少数民族干部教育培训工作力度,拓宽教育培训渠道,完善教育培训机制,着力提高少数民族党政人才科学判断形势,驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力。不断拓宽少数民族党政人才来源渠道。重点抓好基层少数民族党政人才队伍建设。加强少数民族后备干部队伍建设。重视做好人口较少民族党政人才的培养、选拔和使用,注意选拔少数民族妇女干部和非中共党员干部。努力建设一支政治坚定、业务精通,善于治疆理政和团结带领各族群众干事创业、深受各族群众拥护的高素质复合型少数民族党政干部队伍。到2015年,全区少数民族党政人才达到10.59万人,到2020年达到12.96万人。
  (二)加强少数民族企业经营管理人才队伍建设
   围绕民族特色产业开发,以提高企业创业、创新能力和经营管理水平为核心,以培养经济发展重点领域的高素质、职业化的少数民族经营管理人才为重点,建立和完善少数民族企业经营管理人才培养机制,有计划、分批次对少数民族企业经营管理人才进行培养培训,建设一支适应企业发展需要、年龄结构合理、具有市场经济知识和现代经营理念的少数民族企业经营管理人才队伍。积极支持企业改善创业环境和创业条件,为更多的少数民族企业家脱颖而出营造良好的社会环境。到2015年,全区少数民族企业经营管理人才达到5.97万人,2020年达到7.31万人。
   (三)加强少数民族专业技术人才队伍建设
    以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,培养和造就适应新疆经济社会发展需要的高素质少数民族专业技术人才。重点培养自治区经济社会发展急需的金融、财会、法律等方面的少数民族专门人才,注重少数民族高层次骨干人才和优秀青年专业技术人才的培养力度。结合我区各项科技人才工程,加大对少数民族专业技术人才后备人选的选拔、培养、资助,建设一支与经济社会发展相适应的规模较大、门类齐全、结构合理的高素质少数民族专业技术人才队伍。到2015年,全区少数民族专业技术人才达到36.52万人,2020年达到44.7万人。
   (四)加强少数民族高技能人才队伍建设
以提升职业素质和职业技能为核心,加大少数民族高技能人才培养力度。组织开展多层次、多工种、参与面广的技能竞赛、岗位练兵等活动,优先安排在岗少数民族职工参加,提高少数民族职工技术水平。充分发挥各类职业院校培训基地的作用,优先招收少数民族技能人才,拓宽培养途径。大力扶持制作生产民族特色产品的少数民族高技能人才,为民族特色产业的开发提供人才支撑。培养一支技能优良、专业齐全、梯次合理的高技能少数民族人才队伍。到2015年,全区少数民族高技能人才达到9.1万人,2020年达到11.13万人。
   (五)加强少数民族农村实用人才队伍建设
以促进少数民族农村实用人才创业发展为出发点,建立健全少数民族农村实用人才服务体系。以增收致富为目的,多层次、多渠道地开展农村实用人才培训工作。充分发挥农村职业学校、农村现代远程教育网络和各种农业技术推广培训机构的作用,大力开展农村职业教育和成人教育,以各类教育培训工程、项目为载体,加快培养一批少数民族生产能手、能工巧匠、经营能人和乡土科技人才。通过对少数民族农村实用人才的创业扶持,增强少数民族农村实用人才的示范带动能力,加快扩充少数民族农村实用人才的数量。在组织专家进行对口科技帮扶时,优先安排少数民族人口聚居的乡(镇)。加强对少数民族人口聚居的乡(镇)、村“两委”成员的教育和培训,使他们成为农业实用技术的带头人。建设一支数量充足、素质较高、结构合理的少数民族农村实用人才队伍。到2015年,全区少数民族农村实用人才达到71.82万人,2020年达到87.9万人。
    四、主要政策措施
   (一)以完善培养体系为核心,加快少数民族党政人才成长
    研究制定加快少数民族党政人才培养意见。进一完善少数民族党政人才培养体制、机制。
    ——加大从大中专院校选调优秀少数民族大学生的力度,确保选调生中有一定比例少数民族毕业生。明确对少数民族考生报考公务员、企事业单位工作人员进行照顾的政策措施。
    ——不断扩大选派优秀少数民族干部到中央国家机关、内地发达省市、对口帮扶省(市、区)、大中型国有企业、重点建设项目单位进行多岗位、多层次、多领域实践锻炼的数量。积极推进少数民族干部在本地上下级机关之间、部门之间、地区之间交流。有计划地组织基层少数民族干部到对口援疆省区、上级部门或经济发达地区挂职锻炼交流工作,定期组织一定数量的少数民族乡镇干部到经济发达地区考察学习或短期培训。
    ——加强对少数民族后备干部的培养。结合领导班子换届、干部考察、年度考核工作,选拔综合素质较高的少数民族后备干部进行重点培养和实践锻炼。重视人口较少民族党政人才的培养选拔。采取委托培养、挂职锻炼、业务培训等方式,加大对人口较少民族党政人才培养选拔力度。在公开选拔、竞争上岗时,适当放宽少数民族干部的报考条件,或按规定划出相应的名额或岗位,定向选拔少数民族干部。
   (二)以重点工程为依托,全面提升少数民族人才能力素质
    全面提高少数民族人才的综合素质。优先选送少数民族干部到各级党校、行政学院和干部培训机构强化培训。围绕自治区经济社会发展的需要,依托自治区实施的“少数民族骨干人才培养工程”,加强重点领域高层次少数民族骨干人才培养。依托“专业技术人才知识更新工程”等重点工程,分层次对少数民族专业技术人才进行知识更新。在全区范围内选拔一批名教师、名医生、名工程师等,有计划帮带少数民族专业技术人员。定期选派少数民族经营管理人才赴内地培养培训,重点加强民族贸易和民族特需用品生产企业经营管理人才的培养培训。通过各类实训基地,对少数民族农村技能型和实用型人才进行轮训。
   (三)以优先投入为保障,助推少数民族人才发展
    探索建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入体系。坚持人才投资优先保障原则,各级政府加大对少数民族人才队伍建设所需资金的投入力度。在自治区人才发展专项经费中,划出一定比例,保障少数民族人才发展所需经费。在重大建设、技术开发、科研经费中安排部分经费用于少数民族人才培训。通过适当的财政税收优惠政策,鼓励支持有实力的企业、社会组织和个人设立少数民族人才发展基金、奖(助)学金,投资少数民族人才资源开发。对帮带少数民族各类专业人才的专家,给予适当的补助。
   (四)以完善基层人才发展政策为保障,加强基层人才队伍建设
    制定促进基层少数民族人才发展意见。鼓励引导少数民族高校毕业生到基层就业。鼓励高层次少数民族人才向艰苦边远基层流动。对在艰苦边远基层工作的少数民族人才,在选拔任用、职称晋升、评选表彰等方面给予政策照顾。有计划地组织区、内外优秀专业技术人员、高级专家到基层进行讲学、专题辅导、技术培训等活动,多渠道培养基层少数民族人才,提高人才素质。在实施国家级、自治区级人才选拔培养计划时,逐步扩大基层少数民族人才数量。不断扩大从基层选拔优秀少数民族人才的力度,让基层人才发展有空间,上升有通道,待遇有保障。
     五、组织实施
   (一)加强组织领导
    少数民族人才队伍是促进新疆经济发展、社会和谐稳定极为重要的力量。各级党委、政府要高度重视少数民族人才工作,真正把这项管长远、管根本的大事列入议事日程。把少数民族人才工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中,把经济建设、社会发展与少数民族人才资源开发作为一个有机整体,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职的良好工作格局。要定期召开联席会议,沟通情况,研究解决《规划》实施过程中存在的实际问题,提出改进措施,共同推进《规划》的科学落实。
   (二)完善机制保障
    完善少数民族人才工作机制,形成组织部门牵头抓总,人社、民族、各有关部门分工负责,协调配合机制。以新疆经济社会发展需求为导向,以提升整体素质为核心,构建少数民族人才培养开发机制。完善少数民族人才评价标准,建立以能力和业绩为导向的科学化的人才评价发现机制。完善少数民族人才选拔使用方式,科学合理使用人才,形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。
   (三)强化基础建设
    重点围绕少数民族人才培养、培训、使用、激励保障等环节,研究制定自治区规范性文件,强化协调配套,营造有利于少数民族人才干事业、干成事业的环境,推进少数民族人才工作科学化、规范化、制度化。大力宣传《规划》,形成全社会关心、支持少数民族人才发展的良好社会氛围。加强少数民族人才发展理论研究。设立少数民族人才队伍研究课题,加强人才学科和研究机构建设,努力形成既符合少数民族人才成长规律,又具有新疆特色的少数民族人才工作的新机制。建立和完善新疆少数民族人才统计指标体系,由自治区党委组织部牵头,自治区人社厅、自治区统计局、自治区民委等有关部门配合,开展年度统计与分析工作,建立少数民族人才需求信息和人才库,为科学制定人才发展规划,研究制定人才开发政策措施提供依据。
   (四)加强监督检查
    建立《规划》实施情况的考核、评估、监督、检查机制,对规划的组织实施情况适时进行监督和指导,加强对规划目标实施情况的跟踪分析。坚持客观公正、公开透明、社会监督的原则,适时对少数民族人才工作进行督查,形成全社会共同监督的有效机制,确保《规划》真正落到实处。

[责任编辑:人才援疆办]
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