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关于印发《新疆社会工作人才队伍建设中长期发展规划(2011-2020年)》的通知  

 2013-04-28      昆仑网


伊犁哈萨克自治州党委组织部、政府民政局,各地、州、市党委组织部、政府(行署)民政局,自治区党委人才工作领导小组各成员单位:
  《新疆社会工作人才队伍建设中长期发展规划(2011-2020年)》已经自治区党委人才工作领导小组第13次会议审议通过,并报自治区党委领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


                                            
中共新疆维吾尔自治区委员会组织部
                                            
新 疆 维 吾 尔自 治 区 民 政 厅
                                                          2012年12月27

《新疆社会工作人才队伍建设中长期发展规划(2011-2020年)》
 

 

序言
    一、指导思想、基本原则和发展目标
    (一)指导思想
    (二)基本原则
    (三)发展目标
    二、主要任务
    (一)大力培养社会工作管理人才
    (二)大规模开发社会工作服务人才
    (三)加快培养社会工作教育与研究人才
    (四)积极培养少数民族社会工作人才
    三、重大举措
   (一)加大人才教育培养力度,造就结构合理、素质优良的社会工作人才队伍
   (二)加大政策制度建设力度,形成配套完善、相互衔接的社会工作制度体系
   (三)加大岗位开发设置力度,建立布局合理、满足需求的社会工作专业岗位
 
  (四)加大民间组织培育力度,发展管理规范、作用明显的民办社会工作服务机构
   (五)加大理论实务合作力度,建立互惠共赢、长效发展的社会工作人才支持机制

四、重点工程

(一)社会工作管理人才素质提升工程

(二)社会工作服务人才职业能力建设工程

(三)社会工作教育与研究人才培养工程

(四)少数民族社会工作人才培养工程

(五)社会工作服务标准化建设示范工程

(六)社会工作知识普及工程

五、保障措施

(一)加强组织领导

(二)建立规划体系

(三)保障资金投入

(四)优化发展环境

    为加快推进新疆社会工作人才队伍建设,切实增强构建社会主义和谐新疆的人才支撑能力,根据国家民政部《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》、《新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和新疆社会发展的要求,制定《新疆社会工作人才队伍建设中长期发展规划(2011-2020年)》。
                                        
    在我国,广大城乡基层组织党员干部、社区工作者、专业社会工作人员以及社会服务志愿者是社会工作者队伍的主体。社会工作人才是具有一定社会工作专业知识和技能,在社会服务与管理领域进行创造性工作并对社会作出积极贡献的人,是社会工作者中能力素质较高的人员,主要分布在社会救助、社会福利、社区建设、减灾救灾、慈善事业、优抚安置、扶贫开发、就业服务、教育辅导、卫生服务、矫治帮扶、人口计生、婚姻家庭服务、职工服务、老年服务、妇女儿童服务、青少年服务、残疾人服务、流动人口服务等领域。社会工作人才是社会政策的直接执行者、社会服务的专业提供者、社会矛盾的有效化解者、社会公平的积极维护者,是构建社会主义和谐社会不可或缺的专业力量。大力加强社会工作人才队伍建设,对于增强社区服务功能、提高社区自治能力、促进和谐社区建设;对于落实社会政策、推动基本公共服务均等化、满足人民群众日益增长的社会服务需求;对于有效预防和解决工业化、城镇化、市场化加速发展所产生的社会问题、加强社会建设和社会管理、促进社会和谐稳定;对于密切党和人民群众的血肉联系、夯实党的执政基础、加强党的执政能力建设,实现新疆跨越式发展和长治久安都具有十分重要的意义。
    党的十六届六中全会做出建设宏大社会工作人才队伍的决策部署以来,国家率先在全国民政系统开展了社会工作人才队伍建设试点,探索符合中国国情的社会工作人才发展途径,社会工作人才培养、制度建设、发展环境建设、普及宣传等方面工作成效显著,逐步形成了以城乡基层组织为依托,以广大基层党员干部为骨干,专业人员和非专业人员相结合的中国特色社会工作人才发展格局。新疆在社会工作人才发展方面也进行了积极有益的探索,制度建设不断推进,人才培养不断加强,截止2010年底,我区有社会工作人才3.6万人。随着实践探索不断深入,理论研究不断强化,社会工作人才在提供专业服务、解决群众困难、化解社会矛盾、推进公平正义、促进社会和谐方面的作用逐步显现。同时,必须清醒认识到,当前新疆社会工作人才队伍建设基础还很薄弱,还存在专业岗位缺乏,投入不足,体制机制和政策制度不够完善,专业人才数量很少,队伍素质总体不高、结构不太合理,社会认同度普遍不高等问题,与内地发达省市相比还有很大距离,与各族人民群众不断扩大的社会服务需求相比还不相适应,与构建社会主义和谐新疆的要求相比还有较大差距。
    在全国开展社会工作人才队伍建设并积累了丰富实践经验的有利形势下,特别是国家民政部在新疆召开全国民政系统对口支援新疆民政事业发展工作会议中,国家民政部将支持社会工作人才发展作为支持新疆民政事业发展的重要内容,新疆社会工作人才发展面临着非常好的发展机遇。我们要紧紧抓住未来几十年我区人才事业发展的重要战略机遇期,按照实现全面建成小康社会的奋斗目标、构建社会主义和谐新疆的总体要求,切实增强推进社会工作人才队伍建设的责任感和使命感,像高度重视选拔培养经济建设人才那样,高度重视选拔培养社会工作人才,采取有力措施,加快推进社会工作人才队伍建设,促进经济社会协调发展。

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真实施“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略,牢牢把握新疆经济社会发展的历史机遇,以人才培养为基础,以人才使用为重点,以人才优先投入和优化人才发展环境为保障,发挥社会工作者化解社会矛盾、协调社会关系、促进社会和谐、美化群众生活功能,努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,为建设社会主义和谐新疆提供人才和智力支持。
  (二)基本原则
   当前和今后一个时期,加强社会工作人才队伍建设,必须坚持以下原则:
   1.服务发展,以用为本。把服务新疆跨越式发展和长治久安作为社会工作人才队伍建设的根本目标,用社会发展成果和人民群众满意程度检验社会工作人才队伍建设的成效;将充分发挥人才作用作为社会工作人才队伍建设的根本任务,为社会工作人才释放活力、实现价值提供机会和条件。
   2.突出重点,统筹推进。以城乡基层为重点加强现有社会工作从业人员专业培训,着力推进基层社会工作服务与管理平台建设;以培养高层次社会工作管理人才、服务人才及教育与研究人才为引领,优先开发为困难群体和特殊群体提供服务的社会工作人才,优先解决制约社会工作人才队伍发展的重大问题。通过重点突破、以点带面,使社会工作人才队伍建设由重点领域向一般领域推进、受益对象由特定人群向普通大众拓展,统筹推进各方面社会工作人才发展。
   3.完善结构,强化能力。适应城乡、区域、经济社会协调发展需要,不断促进社会工作人才向基层、农村和南疆地区流动,不断完善各领域、各层次社会工作人才队伍结构。坚持专业化、职业化方向,以能力建设为核心,强化社会工作人才专业价值伦理以及应用专业理论、知识、方法和技巧提供社会服务、加强社会管理、解决社会问题的能力,切实提高社会工作人才队伍专业化水平。
   4.政府主导,社会运作。充分发挥政府在推动社会工作发展、加强社会工作人才队伍建设中的主导作用,切实履行在依法规范、政策引导、资金投入等方面的职责;加强公益服务类事业单位建设,培育民办社会工作服务机构,发展社会工作行业自治组织,促进社会工作服务和管理主体多元化发展,形成政府主导、社会运作、公众参与的社会工作服务与管理格局。
   (三)发展目标
   2020年,新疆社会工作人才队伍发展的总体目标是:建立健全社会工作人才法规、政策和制度体系,造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,使社会工作人才的数量、结构、素质、能力适应构建社会主义和谐新疆的要求,满足各族人民群众日益增长的社会服务需求。
    ——人才总量稳步增长。加强社会工作人才队伍教育培训基地建设,加大对社会工作人才培养力度。到2015年,社会工作人才总量达到4万人,其中具有社会工作师(高级社会工作师)职业水平证书或达到同等能力素质的中高级社会工作人才达到1万人。到2020年,社会工作人才总量达到5.7万人,实现每千人口拥有社会工作人才数量不少于2名,其中初级社会工作人才达到3.5万人,中级社会工作人才达到1.7万人,高级社会工作人才达到0.5万人。
    ——人才结构不断优化。根据统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展的要求,逐步优化社会工作人才队伍区域结构、城乡结构、领域结构、专业结构和年龄结构,形成合理的初、中、高级人才梯次结构和人才布局,逐步实现社会工作服务在城乡、区域和领域的全覆盖。
    ——人才素质不断提升。接受系统社会工作专业学历教育和取得社会工作师(助理社会工作师)职业水平证书的专业人才占社会工作人才总量比例达到30%。社会工作人才思想政治和职业道德水平不断提高,专业价值伦理不断强化,专业理论与知识不断丰富,专业方法与技巧不断完善,专业实务能力不断增强,综合素质大幅度提升。
    ——人才效能不断增强。积极创造条件,打造有力平台,使社会工作人才在提供社会服务、解决社会问题、化解社会矛盾、降低社会风险、维护社会稳定、增进公平正义、促进社会和谐等方面的专业作用得到充分发挥。
    ——人才发展环境逐步改善。社会工作人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等方面的法规、政策与制度不断完善,社会工作服务与管理网络基本建立,社会工作社会认知度和认同度不断提高,社会工作服务组织数量更加充足、布局更加合理、覆盖更加全面、治理更加科学、作用更加明显,社会工作人才市场逐步发展,社会工作人才队伍建设体制机制更加健全。
    ——人才支持联动机制全面建立。加强与高校合作,建立高校社会工作专业教师、社会工作专业学生与社会工作服务机构从业人员联系机制。加强与内地省市的交流合作,探索内地省市对口支援新疆社会工作人才队伍建设机制。
    二、主要任务
   (一)大力培养社会工作管理人才。适应社会工作行政管理、行业组织建设、服务机构发展和专业实务推进的需要,培养造就一批政治立场坚定,具有宏观视野与专业眼光,善于推动事业发展的社会工作行政和行业管理人才;培养造就一批具有社会使命感、懂运营、会管理、通晓社会服务专业知识的社会工作机构管理人才;培养造就一批熟练掌握专业督导方法与技术、具备丰富实务经验、善于解决复杂专业问题,能够带动社会工作服务人才成长、推动专业实务发展的社会工作督导人才。到2020年,培养社会工作行政管理人才不少于400人,社会工作行业管理人才不少于100人,社会工作机构管理人才不少于1000人,社会工作督导人才不少于2000人。
   (二)大规模开发社会工作服务人才。适应公共服务和社会管理转型需要,满足人民群众日益增长的个性化、专业化服务需求,以培养开发社区建设、社会救助、老年人服务、残疾人服务、青少年服务、妇女儿童服务、职工服务、流动人口服务、婚姻家庭服务、教育辅导、卫生服务等领域的基层社会工作服务人才为重点,以整合、提升、转化现有社会工作从业人员为基础,统筹推进各类社会工作服务人才队伍建设,培养造就一支数量足、结构优、能力强、素质高的社会工作服务人才队伍。到2020年,培养社会工作专业服务人才不少于5.7万人。
   (三)加快培养社会工作教育与研究人才。适应社会工作专业教育、理论、政策与实务发展需要,重点培养一批理论功底深厚、实务能力强,系统掌握国内外社会工作法规政策,能够推动本土社会工作理论和政策实务发展、具备开展国内交流合作的社会工作教育与研究人才。到2020年,培养社会工作教育与研究人才不少于100人。
   (四)积极培养少数民族社会工作人才。立足新疆各族人民服务需求,大力实施少数民族社会工作人才培养工程,加大对少数民族社会工作从业人员的教育培训力度,实施少数民族考生社会工作专业专项招生政策,培养造就一支素质强、服务优的少数民族社会工作人才队伍。到2020年,培养少数民族社会工作人才不少于1万人。
    三、重大举措
   (一)加大人才教育培养力度,造就结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。将区内优质社会工作培训资源优先用于培养开发各领域高层次社会工作人才,加强社会工作人才教育培训基地建设,建立以自治区社会工作人才资源开发中心为龙头,各级党校、行政学院、高等院校、职业学院以及各类培训机构为补充的社会工作培训网络。加强社会工作学科专业体系建设,建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强实训基地建设,依托基础较好的社会工作服务机构建立一批覆盖各领域的社会工作实训基地。建立社会工作从业人员定期培训机制,重点对城乡基层党组织、公益服务类事业单位、群团组织、居(村)民自治组织、基层公共服务和社会管理部门现有社会工作从业人员进行大规模、系统化的专业知识培训。依托国内高水平大学、知名公益类服务组织、公共服务机构和其他社会工作培训机构,加大各类社会工作管理人才培养力度。通过社会工作科研和服务项目带动、国内知名院校进修深造等方式,加大区内高校社会工作教育与研究人才培养。
   (二)加大政策制度建设力度,形成配套完善、相互衔接的社会工作制度体系。围绕社会工作人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等关键环节及社会工作事业发展和与社会工作人才队伍建设密切相关的外部环境,加强社会工作发展相关法规、政策和制度建设。立足培养结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,加强社会工作专业学科设置及学历教育、专业社会工作者继续教育和社会工作从业人员培训制度研究,建立健全社会工作人才培养开发制度体系。立足社会工作专业化要求,加强社会工作员和高级社会工作师评价办法研究,建立健全社会工作人才评价发现制度体系。立足社会工作职业化要求,加强体制内社会工作岗位开发设置,探索体制外社会工作岗位开发设置办法,在社区建立“三社互动、两工联动”工作机制,逐步形成“体制内和体制外相结合,专业人才和准专业人才相结合,社工和义工相结合”的社会工作人才使用机制,建立健全社会工作人才选拔使用制度体系。立足人才引进、流动、配置需求,研究制定促进社会工作人才流动政策,通过双向挂职、短期工作、项目合作等形式,引导社会工作人才向急需紧缺地区、部门和行业流动,建立健全社会工作人才流动配置制度体系。立足创造人才发展环境需要,落实国家关于社会工作专业技术人才有关要求,研究制定社会工作者酬薪待遇和福利政策,建立健全社会工作人才激励保障制度体系。立足社会工作人才伦理规范要求,加强社会工作者登记服务、监督管理、服务标准、效能评估等方面的政策制度研究,建立健全社会工作人才管理服务制度体系。立足政府职能转变,加强政府购买政策研究,建立健全政府购买社会工作服务制度体系。做好社会工作自身各项制度及社会工作制度与社会救助、医疗卫生等工作制度的衔接,建立常态化的社会工作推进机制。
   (三)加大岗位开发设置力度,建立布局合理、满足需求的社会工作专业岗位。在自治区优抚安置、社会福利、社会事务管理、慈善和社会救助、社区服务中心等机构及其它民政事业单位开发设置社会工作岗位。研究制定扶贫开发、就业服务、教育辅导、卫生服务、司法矫正、人民调解、人口计生、信访调处、婚姻家庭服务、青少年服务、残疾人服务、为老服务等领域社会工作岗位开发设置办法,在相关领域开发设置社会工作岗位,形成布局合理、满足需求的社会工作岗位体系,为社会工作人才充分发挥作用提供平台。
   (四)加大民间组织培育力度,发展管理规范、作用明显的民办社会工作服务机构。制定出台支持民办社会工作服务机构税收优惠政策和财政贴息政策,加强创业技能培训和创业服务指导,优化创业环境,积极扶持民间社会工作专业服务机构发展,鼓励社会各界人士在法律法规和政策制度框架范围内兴办社会工作服务机构。加强对促进民办社会工作服务机构发展工作的组织领导,研究民办社会工作服务机构监督管理和推进民办社会工作机构行业自律措施。制定民办社会工作服务机构简化登记程序和降低登记门槛相关规定,鼓励社会工作专业教师依托专业资源创办民办社会工作服务机构、引导高校社会工作专业毕业生到民办社会工作服务机构建功立业。通过多种优惠措施,培育一批数量、结构、规模、服务和管理水平适应新疆社会需要、在社会管理和公共服务各个领域发挥明显作用的民办社会工作服务机构。
   (五)加大理论实务合作力度,建立互惠共赢、长效发展的社会工作人才支持机制。加强与有关高校在理论研究、政策制定、制度出台、重要活动等领域的合作力度,建立一支相对固定的高校社会工作理论研究队伍。加大高校社会工作专业学生实习基地建设力度,借助高校社会工作专业学生带动和提升社会工作从业人员专业服务水平。加强与内地社会工作发达省市的合作力度,将社会工作人才援疆列入19省市对口支援新疆的重要内容,根据实际需要,每年选派一批内地社会工作管理人才和服务人才到对口支援县市指导帮助工作,选派一批新疆社会工作从业人员到内地省市社会工作服务机构学习锻炼,提升社会工作从业人员专业能力素质。
    四、重点工程
   (一)社会工作管理人才素质提升工程。通过举办专题研究班、知识培训班、重大政策和重要课题研究等多种形式,加强对社会工作行政管理和行业管理人才、机构管理人才以及督导人才的培养,到2020年,培养500名社会工作行政管理和行业管理人才;培养3000名社会工作机构管理和社会工作督导人才。
   (二)社会工作服务人才职业能力建设工程。为适应构建社会主义和谐新疆对社会工作人才的迫切需要,切实提高现有社会工作服务人员创新创业能力,通过对口支持渠道,依托民政部培训中心、长沙民政职业技术学院、区内院校以及民政部门培训项目、培训基地和实习实训基地,通过岗位锻炼、学习培训、专业督导等方式,每年培训500名取得社会工作职业资格证书或达到同等能力素质的人员。到2015年,对现有社会工作服务人员进行累计不低于480小时的专业教育和培训,使其掌握社会工作专业理念、理论、知识、方法和技巧,熟悉相关法规政策,具备岗位所需的专业能力。到2020年,实现在岗社会工作者获取资格证书达到100%,所有从业人员系统接受专业教育和培训,获取资格证书达到30%以上。
   (三)社会工作教育与研究人才培养工程。着眼于培养高层次、领军型社会工作教育与研究人才需要,将社会工作教育与研究人才培养纳入自治区天山英才工程、高层次紧缺人才引进工程和教育人才素质能力提升工程。统筹新疆现有社会工作教育与研究资源,鼓励高校社会工作专业教师和各级各部门社会工作管理人员积极参加国家社会工作硕士和博士专业学位教育。到2020年,建立3个社会工作者继续教育(专业理论研究)基地和10个社会工作专业教育培训(实务)基地。培养一批理论研究和实务能力强、在新疆社会工作领域具有带头作用的社会工作教育与研究人才。
   (四)少数民族社会工作人才培养工程。立足新疆各族人民群众多样化、专业化服务需求和新疆区情,加强对少数民族社会工作人才队伍建设相关制度建设,研究制定社会工作人才服务南疆等少数民族聚居地区和区内高等院校社会工作专业少数民族考生专项招生的政策措施,加大对少数民族社会工作从业人员的教育培训力度。到2020年,培养少数民族社会工作人才不少于1万人。
   (五)社会工作服务标准化建设示范工程。大力加强社会工作服务组织网络建设,逐步推进全区街道(乡镇)社会工作服务中心和城乡社区社会工作服务站建设,支持和鼓励民办社会工作服务机构发展。依托《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》(中组发〔201123号),到2020年实现街道(乡镇)社会工作服务中心全覆盖,建立10个民办社会工作服务示范机构、20个社会工作示范社区、30个社会工作示范事业单位和40个街道(乡镇)社会工作服务中心。充分发挥示范基地的辐射作用,带动和影响社会工作服务机构的规范化建设,提升社会工作服务的质量和水平。
   (六)社会工作知识普及工程。将社会工作知识列入党政领导干部培训课程,在各级党政领导干部研讨培训班中加入社会工作人才队伍建设专题。每年举办县市级领导干部社会工作专题研究班、局(处)长社会工作专题培训班、社会工作知识普及班和社会工作者职业水平评价考试考前培训班,有计划地对与社会服务与管理密切相关的部门和组织中的干部进行社会工作知识普及培训,着重对各级党政领导干部、乡镇(街道)相关工作人员、基层党组织干部、居(村)民委员会成员、直接从事社会工作服务与管理一线人员普及社会工作知识,宣传社会工作理念,提升其专业服务与管理能力。将社会工作课程列入高等学校公共基础课程范围,对相关专业学生进行社会工作通识教育。加强社会工作宣传载体和网络建设,通过多种方式提高社会工作的社会认知度和参与度,不断改善社会工作人才发展环境。
    五、保障措施
   (一)加强组织领导。建立党委政府统一领导、组织部门牵头抓总的领导体制以及民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的工作机制。组织部门要把握规划方向,做好宏观指导、综合协调和监督检查;民政部门要发挥职能作用,抓好专业社会工作人才队伍建设,推动有关工作落实;有关部门和组织要做好本业务领域社会工作人才队伍建设工作。要将社会工作人才队伍建设情况纳入地方党政和有关部门领导班子考核内容,建立规划实施监测评估机制,每年通报规划落实情况。
   (二)建立规划体系。各级党委政府要以《新疆中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《新疆社会工作人才队伍建设中长期发展规划(2011-2020年)》为指导,根据实际,制定本地区社会工作人才队伍建设规划,形成与自治区规划衔接配套的规划体系;各有关部门要抓紧研究制定落实方案,指导推动本行业、本领域贯彻落实规划要求,推动本行业、本领域社会工作人才队伍建设。
   (三)保障资金投入。将社会工作人才队伍建设经费列入自治区财政预算,进一步加大支持力度,并根据经济发展和社会工作人才队伍建设情况逐年增加,形成自然增长长效机制。积极运用留归民政部门使用的福利彩票公益金并引导社会资金,增加对规划项目的投入,形成财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制。
   (四)优化发展环境。深入开展社会工作人才理论研究,积极探索社会工作人才资源开发规律。运用多种方式开展社会工作人才队伍建设宣传,依托报纸、杂志、网络、电视等媒体建立宣传平台,大力宣传社会工作。创办社会工作刊物,编写社会工作简报,编辑社会工作知识读本,建立社会工作网站,构建强有力的社会工作宣传网络体系,提高社会工作人才的社会认知度。广泛宣传社会工作人才发展规划的重要意义、指导思想、基本原则、目标任务、主要举措以及规划实施过程中出现的典型经验和成功做法,为规划顺利实施营造良好社会氛围。

[责任编辑:人才援疆办]
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